Корзина
Нет отзывов, добавить
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ: НАЗНАЧЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ
Контакты
Северо-Восточный Научный Центр НАН и МОН Украины
+38098400-92-52
+38050135-53-72
Прасол Вячеслав Николаевич
УкраинаХарьковская областьХарьковул. Фрунзе, 861002
prasolv
Карта

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ: НАЗНАЧЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ: НАЗНАЧЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ: НАЗНАЧЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ

С одной стороны, экологические инспекторы не относятся к сонму наиболее частых гостей субъектов хозяйствования, а с другой — нередко можно услышать вопросы об их полномочиях, в частности во время проверок и штрафования. Поэтому сегодня мы разберемся, чего ожидать от этой структуры и как достичь конструктивного сотрудничества с ее должностными лицами.

Что за служба — в нескольких словах.

Итак, Государственная экологическая инспекция (далее — Госэкоинспекция), как гласит п. 1 Положения № 454, — центральный орган исполнительной власти, осуществляющий госнадзор (контроль) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов. Ради этой благородной цели Госэкоинспекция Украины имеет право (п. 6 того же Положения):

·        проводить проверки по вопросам, относящимся к ее компетенции, выдавать по их результатам обязательные для исполнения предписания, распоряжения;

·        проверять документы на право специального использования природных ресурсов (разрешения, лицензии, сертификаты и т. п. );

·        рассчитывать размер убытков, нанесенных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства, и предъявлять претензии;

·        принимать решения об ограничении или приостановлении (временно) деятельности предприятий и объектов независимо от подчинения и формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды;

·        опломбировывать помещения, оборудование, аппаратуру юрлиц и объектов, относительно которых было принято в установленном порядке решение об ограничении или временном приостановлении их деятельности.

Госэкоинспекция имеет территориальные органы на уровне АРК, областей или гг. Киева и Севастополя, а также морские экологические инспекции. Их деятельность на сегодняшний день урегулирована Положениями №№ 526, 527, 528 и 548. Рассмотрим подробнее полномочия.

Проверки Госэкоинспекции: общие принципы

Как уже говорилось, задача инспекции — госнадзор в определенной сфере, которая, в частности, касается и бизнеса. А поэтому для этой структуры базовым документом относительно проверок выступает Закон о госнадзоре, которым следует руководствоваться во всех вопросах относительно порядка и допуска эконаблюдателей к проведению проверок. Напомним эти нехитрые правила, установленные ст. ст. 4—7 Закона о госнадзоре:

·        мероприятия по контролю осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное правилами его внутреннего трудового распорядка;

·        плановое или внеплановое мероприятие должно проводиться в присутствии руководителя, его заместителя или уполномоченного лица субъекта хозяйствования;

·        перед началом осуществления госнадзора должностное лицо органа контроля вносит запись в соответствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии);

·        плановые мероприятия проводят в соответствии с годовыми или квартальными планами, а их периодичность зависит от критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности;

·        плановая проверка допустима при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о ее проведении не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия1;

·        субъекта хозяйствования должны ознакомить с основанием проведения внепланового мероприятия и предоставить ему копии соответствующего документа;

·        если основанием для внеплановой проверки стало обращение физ- или юрлиц относительно нарушения субъектом хозяйствования требований соответствующего законодательства, то на нее нужно согласие центрального органа исполнительной власти (в этом случае — разрешение Госэкоинспекции);

·        перед началом осуществления какого-либо мероприятия контроля должностные лица — визитеры обязаны предъявить руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу свои служебные удостоверения и предоставить копию направления (то есть его непредъявление —основание для недопуска на предприятие — это позволяет абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закона о госнадзоре);

·        срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства — пяти (если иное не предусмотрено законом). Вместе с тем продолжительность внеплановой проверки не может превышать десяти и двух рабочих дней соответственно. В любом случае продление срока такой меры контроля не допускается.

1 Напомним, что субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа госнадзора к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения такого уведомления (ч. 5 ст. 5 Закона о надзоре).

Специфика экологических проверок

Непосредственно госнадзор за субъектами хозяйствования в интересующей нас сфере осуществляют государственные инспекторы Украины по охране окружающей природной среды. Их визиты урегулированы не только Законом о госнадзоре, но и ведомственной нормативкой — Порядком № 4642. Из его положений выделим наиболее интересные для наших читателей.

Что касается нюансов с бумагами, то в приказе о проведении проверки должны быть указаны наименование субъекта хозяйствования, основание и предмет проверки, период, за который она будет осуществляться, определены ее исполнители. Направление для проведения такого мероприятия подписывается руководителем органа Минприроды (с указанием ФИО) или его заместителем и удостоверяется печатью. А вот уведомление о плановой проверке направляют письмом или телефонограммой или вручают лично должностному лицу субъекта хозяйствования под роспись. В нем указывают: наименование субъекта проверки и органа Госєкоинспекции, даты ее начала и окончания.

Инспекторов прежде всего будет интересовать наличие и действительность разрешительных документов относительно хоздеятельности, связанной с использованием природных ресурсов и трансграничным перемещением. Потом они осмотрят территорию субъекта хозяйствования (цеха, места расположения оборудования). При необходимости проведут различные измерения и сделают пробы, в частности, относительно выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сбросов в водные объекты, размещения отходов.

Интересно, что п. 4. 8 Порядка № 464 обязует госэкоинспекторов также предоставлять субъекту хозяйствования консультационную помощь по осуществлению госнадзора, обеспечивать неразглашение коммерческой тайны. Вместо того они имеют право получать устные или письменные объяснения от руководителя или уполномоченного им лица либо ответственного на объекте за состояние соблюдения требований природоохранного законодательства. Эти объяснения приобщаются к материалам проверки. Однако, обратите внимание: их могут требовать "по фактам выявленных во время проверки нарушений" (пп. 4. 12 Порядка № 464), то есть ни с того ни с сего, а по уважительной причине.

Еще один нюанс для субъектов хозяйствования — запрещено включать в акт проверки данные или выводы, не подтвержденные документально, предложения, а также информацию, предоставленную правоохранительными органами (пп. 4. 14 Порядка № 464).

Как часто допускаются плановые проверки экоинспекторов Как уже упоминалось выше, периодичность плановых мероприятий госнадзора зависит от того, к какому критерию риска отнесена деятельность конкретного субъекта хозяйствования. В интересующем нас аспекте это определяют Критерии № 212 (см. таблицу).

2 Кстати, приложениями к этому Порядку установлены формы Направления на проведение проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Уведомления о проведении плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Акта проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Предписания, Представления о выдаче, приостановлении действия или аннулировании разрешения, лимита, квоты.

Степень риска

Критерии отнесения к группе субъектов с такой степенью риска

Периодичность проведения плановых мероприятий госнадзора

Высокая

Наличие объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в обращении которых находятся опасные вещества I и II класса опасности, или обеспечивающих перевозку опасных грузов; обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов, в частности водопроводно-канализационные хозяйства и предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами

не чаще одного раза в год

Осуществление деятельности, которая служит причиной выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух больше 5 тыс. тонн в год, водопотребления и водоотвода — более 25 тыс. куб. метров в год или приводит к образованию и размещению отходов І и II класса опасности — более 100 тонн в год или других отходов — более 1 тыс. куб. метров в год;

связана с вырубкой леса, использованием водных живых ресурсов, ведением охотничьего хозяйства и сохранением природно-заповедного фонда

Средняя

Наличие объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в обращении которых находятся опасные вещества III и IV класса опасности

не чаще одного раза в два года

Осуществление деятельности, которая служит причиной выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объемом около 5 тыс. тонн в год, водопотребления и водоотвода — до 25 тыс. куб. метров в год или приводит к образованию и размещению отходов 1 и II класса опасности — около 100 тонн в год или других отходов — около 1 тыс. куб. метров в год

Незначтельная

Наличие объектов, не относящихся к высокой или средней степени риска и не подлежащих государственному учету

не чаще одного раза в три года

 

Что может угрожать после проверки

Как утверждают пп. 4. 23—4. 26 Порядка №464, если госэкоинспекторы выявят нарушения требований природоохранного законодательства, то в течение пяти дней после завершения проверки выпишут предписание об их устранении. Его в течение 5 рабочих дней со дня составления акта предоставят руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу для исполнения3 на протяжении шести месяцев. Это будет контролировать орган Минприроды, выдавший предписание.

Если же проверяющие решат, что необходимо выдать, приостановить действие или аннулировать определенные разрешения, лимиты, квоты, то сделают об этом представление в Минприроды или его соответствующий территориальный орган. Если выявят правонарушения, содержащие признаки преступления, то в течение десяти рабочих дней напишут в правоохранительные органы, дабы уже те разбирались.

Напоследок отметим, что государственным инспекторам по охране окружающей природной среды ст. 2421 КоАП предоставлено право привлекать виновных лиц к админответственности и рассматривать админдела за различные админправонарушения, в частности о самовольном пользовании недрами или водопользовании, порче и загрязнении сельскохозяйственных и других земель, снятии и перенесении грунтового покрова земельных участков без специального разрешения, повреждении водохозяйственных сооружений и устройств, нарушении правил их эксплуатации.

3 В случае, если те откажутся от получения предписания лично, последний отправят заказным письмом.

 

facebook twitter

Богдан СВИРЖСКИЙ, юрист газеты "Все о бухгалтерском учете"